BR do Mar y sus Consecuencias

São Paulo – La posibilidad de que se repita una huelga de camioneros, similar a la que ocurrió en 2018 durante el gobierno de Michel Temer, en 2021 podría contribuir a la priorización del Proyecto de Ley N.º 4.199/2020, que establece el Programa de Estímulo al Transporte por Cabotaje, también conocido como «BR do Mar». Después de todo, lo que motivó la redacción de este proyecto de ley fue precisamente la necesidad de aumentar el volumen de transporte de carga entre los puertos nacionales para reducir la dependencia del transporte interestatal por carretera, una anomalía que quedó patente durante la huelga de 2018.

Sin embargo, después de ser presentado por el gobierno federal al Congreso en agosto de 2020 y de haber sido aprobado su texto básico en la Cámara de Diputados a fines de 2020, tras una intensa presión del gobierno para que se tratara como un asunto urgente, el proyecto de ley aún está bajo consideración en el Senado. En esta ocasión, después de numerosos cambios debido a intensas negociaciones entre senadores, representantes de la industria naval y sectores gubernamentales, se aprobó un nuevo informe para el proyecto de ley.

Esto significa que el texto aún deberá ser sometido a una nueva aprobación en la Cámara y, por lo tanto, el asunto está lejos de llegar a un consenso, aunque está claro que, para el sistema logístico, la navegación entre los puertos nacionales es la más adecuada, teniendo en cuenta las dimensiones continentales del país.

Para el sector naval, es esencial que la futura ley garantice normas que reduzcan los costos, generen empleo y competitividad, evitando al mismo tiempo la pérdida de soberanía, la concentración de mercado o el aumento de la dependencia externa. Y, sobre todo, que la industria naval esté preparada para la demanda que requerirá una flota más grande, aunque el proyecto ya prevea la flexibilización de las reglas para el fletamento de buques de bandera extranjera. Solo de esta manera será posible alcanzar el objetivo de manejar 2 millones de contenedores al año en los puertos brasileños, como prevé el proyecto BR do Mar. Actualmente, este promedio está en torno a 1,2 millones.

Sin embargo, recientemente se presentó una propuesta de modificación para el Proyecto de Ley N.º 2.337/2021 (Reforma del Impuesto sobre la Renta), que propone la derogación de importantes incentivos fiscales para las empresas de navegación brasileñas (EBN) que se benefician del Registro Especial Brasileño (REB). Este incentivo se otorga a la industria naval para garantizar la construcción y remodelación de buques. En otras palabras, sin este tipo de incentivo, que establece una exención tributaria obligatoria, la competitividad de la industria nacional se verá comprometida en comparación con las empresas extranjeras del mismo sector.

Obviamente, ampliar la flota en un 40%, como se plantea en los planes del gobierno, no será suficiente para alcanzar ese objetivo en pocos años. Debe haber demanda, es decir, que el parque industrial nacional debe importar cada vez más insumos y exportar productos manufacturados, además del movimiento requerido por las materias primas. Para ello, sin embargo, será necesario un plan de descentralización de los puertos, ya que, según una encuesta de la Cámara de Comercio Exterior (Camex), más del 40% del movimiento de carga está concentrado en solo dos puertos, Santos-SP y Paranaguá-PR, en las regiones del Sudeste y del Sur.

En otras palabras, para un país con una costa de 7.367 kilómetros, está claro que lo ideal sería contar con otros puertos de gran capacidad operativa, especialmente en las regiones del Norte y del Nordeste, reduciendo la dependencia del sistema de transporte por carretera. Para lograrlo, también se necesitaría un plan masivo que involucrara obras de infraestructura en varios puertos nacionales, sin dejar de invertir en la expansión de la red de carreteras, ya que, al llegar al puerto, la carga debe ser transportada por tierra hasta el importador. Y viceversa.

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Liana Lourenço Martinelli, abogada, posgraduada en Gestión de Negocios y Comercio Internacional, es la Gerente de Relaciones Institucionales del Grupo Fiorde, compuesto por las empresas Fiorde Logística Internacional, FTA Transportes y Almacenes, y Barter Comercio Internacional. Correo electrónico: fiorde@fiorde.com.br. Sitio web: www.fiorde.com.br

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